李立国推进涉及民政关联性改革细化改革举措

2019-11-23 02:32:22 来源: 宜昌信息港

李立国:推进涉及民政关联性改革 细化改革举措

据民政部站消息,民政部部长李立国近日撰文指出,要协同推进涉及民政的关联性改革,细化落实民政承担的改革举措。

文章称,民政系统党员干部要学习领会、贯彻落实党的十八届三中全会精神和重要讲话精神,把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,积极推进民政领域改革创新,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

文章指出,全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。民政是党和国家事业的组成部分,是履行社会治理和公共服务职能的重要方面。民政系统党员干部要牢固树立大局观念和全局意识,首先学习贯彻好全面深化改革的总揽性要求,更加自觉地把深化民政领域改革融入党和国家事业发展全局,在服务大局中实现民政事业创新发展。

首先,牢牢把握全面深化改革的总目标。全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。这一目标深刻反映了改革发展的趋势和要求,综合考虑了国际国内的形势和条件,回应了人民群众的期盼和关切,为在新的历史起点上全面深化改革指明瞭总的方向。民政领域体制机制、法律法规安排是国家治理体系的构成,民政能力是国家治理能力的一个方面。推进国家治理体系现代化,需要我们适应时代变化,改革不适应的民政体制机制,制定或修订民政相关法律法规

,形成系统完备、科学规范、运作有效的民政制度体系,解决好制约民政事业科学发展的制度缺陷问题。

第二,牢牢把握三个进一步解放的总开关。全会提出的全面深化改革指导思想中,强调了进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这是对我国改革开放35年实践经验的新概括,是分析我国发展阶段性特征所得出的新结论,也是面对新形势新任务提出的新要求。进一步解放思想,要求我们有自我革新的勇气和胸怀,衝破思想观念的障碍,跳出条条框框的限制,突破利益固化的藩篱,找准解决民政工作重点难点问题的突破口和着力点,以积极主动精神研究和提出民政领域改革创新的具体举措。

第三,牢牢把握增强三种意识的总要求。在全会上提出了牢固树立进取意识、机遇意识、意识的明确要求,充分体现了我们党团结带领人民一往无前的开拓精神、对重大战略机遇期的牢牢把握、对肩负历史使命的担当。牢固树立进取意识,要求我们以时代眼光全面审视民政工作,找到民政工作与我国发展新要求的不适应之处,找出民政工作与人民群众新期待的差距所在,更加奋发有为地开拓进取,不断推动民政工作取得新的突破、迈上新的台阶。

文章要求,协同推进涉及民政的关联性改革。全面深化改革是一个复杂的系统工程,关联性、整体性、协同性都很强。任何一个领域改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域密切配合。其中,有许多改革举措涉及民政。我们要强化协调协作意识,在协同推进相关改革创新中,履行好民政职能,发挥好民政作用。

首先,在规范收入分配秩序中提高基本民生保障水准。增加低收入者收入,必须首先适度提高受灾群众、困难群众、优抚对象、孤老孤儿和困难残疾人收入水准,这是社会公平的要求和体现。要在完善收入分配政策体系中,建立健全灾民生活救助、最低生活保障、医疗救助、抚恤补助优待、孤儿保障、农村五保供养、城市孤老供养、临时救助等制度,形成更加公平、可持续的基本民生保障制度安排。

第二,在促进就业创业中发挥民政作用。做好退役士兵安置就业和残疾人在福利企业就业工作,促进以高校毕业生为主的青年到社区就业,是民政促进就业创业的切入点和着力点。要认真贯彻兵役法、《退役士兵安置条例》和《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》,完善退役士兵安置改革配套政策,安排符合条件的退役士兵就业,落实扶持退役士兵就业优惠政策,加大退役士兵职业教育和技能培训力度,努力使退役士兵有专长、有能力按社会需求和市场竞争机制实现更加充分、更高品质就业。

第三,在预防和化解社会矛盾中发挥社区基础作用。社区既是矛盾的汇集点,也是维护社会稳定的源头,把矛盾解决在基层,有利于社区保持和谐稳定,也就为社会和谐稳定和国家长治久安打牢了基础。在社区建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,努力把矛盾化解在基层社区,把问题解决在萌芽状态。

第四,在心理干预中组织开展专业社会工作和志愿服务。引导和支援有条件的志愿服务组织、专业社会工作机构,实施心理干预方面的专项社会关爱行动,对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治,帮助他们修复社会功能、回归社会。

文章强调,细化落实民政承担的改革举措。党的十八届三中全会提出的一系列改革新举措,其中有一些是民政的。民政部门要敢于负责、勇于担当,积极作为、善于作为,着力细化落实好以下改革举措。

第一,推进城乡最低生活保障制度统筹发展。这是统筹城乡发展、破除城乡二元结构、实现发展成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。要着眼于健全城乡发展一体化体制机制,遵循权利平等、机会平等、规则平等的原则

,统筹发展城镇和农村最低生活保障制度,健全合理兼顾城乡居民的最低生活保障待遇确定和正常调整机制,完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,形成更有效率、更加公平、更可持续发展的城乡一体化最低生活保障制度。

文章称,着眼于实现基本公共服务均等化,建立健全统筹城乡、科学有效的低收入家庭认定机制,把符合条件的城乡居民统一纳入本地最低生活保障范围,或分别实施各类专项社会救助制度,实现应保尽保、分类施保

。统筹开展城乡最低生活保障绩效评价,促进低保管理服务工作不断提高水准。

第二,加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业。这是积极应对人口老龄化、不断满足社会养老服务需求、依法保障老年人权益的客观要求,有利于拉动内需增长、释放消费需求、扩大就业创业。要贯彻落实老年人权益保障法和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,继续认真实施《中国老龄事业发展十二五规划》和《社会养老服务体系建设规划(年)》,继续发挥主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力发挥社会力量作用

,加快建设以居家为基础、社区为依託、机构为支撑、医养相结合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

第三,改革社会组织管理制度。社会组织是社会治理的重要主体和依託。推进社会治理创新,必须改革社会组织管理制度,激发社会组织活力。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,除依据法律法规和国务院决定需要前置审批外,可直接向民政部门依法申请登记。

第四,推进城乡社区治理。社区是社会的基本单元,社区治理既是基层的重要内容又是社会治理的基础环节。要积极推动从传统社会管理转向时代要求的社会治理,着力完善社区治理结构,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制,充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。

第五,健全防灾减灾救灾体制。防灾减灾救灾属于风险管理和危机管理,是公共安全体系必不可少的组成部分。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高,必须健全防灾减灾救灾体制,切实保障人民群众生命财产安全和基本生活。健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,形成以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有乾净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗。

文章指出,要坚持预防为主、综合治理,加强灾害风险评估调查、巨灾综合应对、环境减灾卫星星座、城乡社区减灾、减灾科技支撑等规划工程建设,推进救灾物资储备路、农村住房保险制度、应急避难场所和灾害资讯员队伍建设,提高自然灾害风险综合防范防御能力。坚持灾前预防与应急处置并重,推进常态减灾与非常态救灾结合,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体制机制,形成有效应对自然灾害的强大合力,着力把自然灾害造成的损失降到最低程度。

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